李飞在澳门基本法推广协会主办的专题讲座上的讲话全文

澳门基本法与特区发展

——在澳门基本法推广协会主办的专题讲座上的讲话

李飞

　　很高兴有机会又在澳门与大家见面。再过十七天，澳门回归祖国，澳门特别行政区设立和澳门基本法实施就整整十五年了。在这样一个特殊时刻，澳门基本法推广协会邀请我来澳门与大家交流，我感到十分高兴，也十分荣幸。我在全国人大常委会澳门基本法委员会工作已有八年多时间，从事涉港澳工作已有十多年时间。因为工作关系，这些年我多次来澳门开会、调研，与澳门社会各界的朋友会面交流，建立了密切的联系，对澳门有深厚的感情。无论从本职工作还是个人角度，我始终关注“一国两制”方针和基本法在澳门的贯彻实施情况，以及澳门特区的经济社会发展情况。古人云：“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”我认为，要识庐山真面目，还得身在此山中。只有亲身来到澳门，才能更加真实地感受澳门的发展成就，更加深入地了解“一国两制”方针和基本法在澳门获得的成功实践。

　　前段时间，澳门特区刚刚完成了发展历程中的一件大事，即依法顺利选出了第四任行政长官人选，并得到中央人民政府的任命。九月廿二日，习近平主席在北京会见赴京接受任命的崔世安特首时作了重要讲话，对澳门特区取得的发展成就给予充分肯定，同时还对澳门特区未来的发展提出了明确要求和殷切希望。今天，借此机会，我想结合对习近平主席重要讲话精神的学习认识，围绕“澳门基本法与特区发展”这一主题，从三个方面与大家分享我的个人体会。

　　一、见证繁荣稳定，共享澳门“一国两制”实践辉煌成就

　　习近平主席在会见崔世安特首时表示，澳门总体形势继续向好发展，中央政府对行政长官和特区政府的工作是肯定的。这充分体现了中央领导人对澳门的深切关心，也充分体现了中央对澳门特区政府工作以及澳门回归十五年来经济社会发展成就的高度肯定。回归十五年来，“一国两制”方针和基本法在澳门得到了顺利贯彻实施，澳门实现了经济繁荣和社会稳定，各项事业都取得了长足发展和进步，“一国两制”在澳门的实践取得了举世瞩目的成功。就像许多媒体描述的那样，我们可以自豪地说，澳门正处在历史上最好的发展时期。

　　从经济发展方面看，澳门经受住了国际金融危机的冲击以及世界经济不振的负面影响，保持了较好的发展态势。我看了有关数据，回归十五年来澳门GDP年均增速超过百分之十六，去年澳门的GDP已经达到四千一百三十四点七亿澳门元，是回归时的八倍多，人均达到八万七千美元，是回归时的六倍，跃居亚洲第二，世界第四。特区政府财政收入和盈余逐年增加，二○一三年财政收入达到一千七百五十九点五亿澳门元，结余一千二百四十多亿澳门元，分别是回归时的十倍和六十倍。到今年九月份，特区外汇储备总资产达一千二百九十亿澳门元，为回归时的五倍多。失业率从回归初的百分之六点三逐步下降到百分之一点七，实现了充分就业。居民月工资中位数达到一万五千澳门元。国际权威评级组织的数据显示，澳门总体经济自由度在全球排名第廿九位，明显高于世界一般水平。我想，这些经济数据，不仅在当今世界经济发展趋缓的大背景下，就是在世界经济发展较好的时期也是非常亮丽的，无疑是澳门经济繁荣的最好体现。

　　从民主政治方面看，基本法规定的“澳人治澳”、高度自治得到了全面落实。二○一二年，澳门特区依法循序渐进地对行政长官和立法会产生办法进行了适当的修改，扩大了两个产生办法的民主程度，体现了与时俱进发展民主政治。回归以来，澳门特区依法顺利进行了四任行政长官选举和五届立法会选举，保持了政治体制的稳定及有效运作。基本法规定的澳门居民享有的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等基本权利和自由得到了充分保障，澳门居民依法有序参与到了特区的选举、立法、决策等各项公共事务当中，真正成为了澳门的主人。

　　从法治建设方面看，回归以来，在澳门原有法律的基础上，特区政府和立法会加强沟通和配合，积极行使基本法赋予的立法职权，到目前为止已经制定了二百多项新的法律，与基本法和保留的澳门原有法律一起，为特区维护国家安全、实现有效管治、促进经济社会发展以及保障市民安居乐业，提供了法制保障。特区法院和检察院依法行使审判权和检察权，有力维护了法治和司法独立，保障了社会正常秩序。

　　从改善民生方面看，随着经济的快速发展和财政收入大幅增加，特区政府逐年加大了对民生方面的投入，努力让每个市民分享经济繁荣的成果。现在特区政府在民生领域的财政支出已占总支出的百分之六十七点六，不仅采取了现金分享、租金豁免、退税、电费补贴、医疗券、短期食物补助计划等多项短期政策措施，而且还努力从双层式社会保障、公屋规划、免费医疗、维生指数、最低工资等方面建立或完善长效机制。行政长官已经表示，明年在财政盈余预期将减少的情况下，仍将继续加大民生领域支出。现在澳门民生情况不仅好于回归前，也优于邻近一些地区。

　　从社会事业方面看，澳门特区的教育、文化、科技、体育、卫生等各项社会事业取得了较快发展。推行十五年免费教育、建成启用澳大横琴新校区，都是澳门教育发展历史的重要里程碑。澳门大学和澳门科技大学两间国家重点实验室的建立，标志着澳门特区科研水平的不断提升。澳门特区的文化体育事业更是空前繁荣，每年举办的文体活动多不胜数，吸引大批居民和外来旅客参与，许多都成为澳门旅游宣传的招牌。新闻、出版、医疗卫生、妇女、青少年、社会工作等事业，都得到了实质性的进步发展。

　　从社会治安方面看，司法警察局公布的相关资料显示，最近几年，随着澳门经济活动和规模不断发展变化，尽管经济类犯罪数量有所增加，但过往比较突出的杀人、绑架、抢劫等严重刑事犯罪明显减少，与回归前治安不靖的状况相比，可以说发生了翻天覆地的变化。

　　从对外交往方面看，在中央政府的大力支持及具体授权下，澳门特区依法处理有关对外事务，积极参加有关国际组织和国际会议，与国际社会的交往合作更为频繁，有力地促进了澳门经济社会发展。目前，外国驻澳总领馆增至四个，名誉领馆增至九个。澳门还承办了中国——葡语国家经贸合作论坛、APEC旅游部长会议、世界旅游经济论坛、东亚运动会等多项国际会议和赛事，澳门的国际知名度不断提高。截至今年九月，给予特区护照免签或落地签的国家和地区已达一百一十二个，给予特区旅行证件免签或落地签的国家和地区已达十个，澳门居民的国际交流交往更为便捷。

　　澳门回归以来之所以能取得这么大成就，首先是得益于“一国两制”方针和基本法的制度保障。作为澳门特区的宪制性法律，基本法贯彻了“一国两制”方针，规定了特别行政区制度，从澳门特区的政治、经济、法律、社会等各方面作了制度规范和安排，为回归后澳门步入快速发展轨道、保持繁荣稳定奠定了坚实的法制基础。澳门回归十五年以来的事实充分证明，“一国两制”方针和基本法是符合澳门实际情况的伟大制度设计和安排。今天在座和不在座的草委、筹委，当年对基本法的起草以及特区的成立倾注了大量心血，在澳门回归十五周年的时刻，我们应对他们表示崇高的敬意！

　　第二是归功于澳门居民的努力奋斗。在“一国两制”下，澳门特区实行“澳人治澳”、高度自治，澳门居民肩负着治理、建设和发展澳门的重任。可以说，澳门今天取得的一切成就，都是澳门人用自己的智慧和汗水换来的。彬彬有礼的政府公务人员，服务周到的酒店工作人员，行色匆匆的上班族，挥汗如雨的保洁员，井然有序排队候车的市民……每次来澳门，澳门居民身上那种文明礼貌、认真细致、勤劳上进的精神面貌，都给我留下很深刻的印象，充分证明了澳门人一定能建设好、发展好澳门的伟大论断。

　　第三是有赖于中央和内地的大力支持。改革开放以来，国家进入了经济社会快速发展的轨道，综合国力不断增强，内地呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的良好发展态势，这给澳门的快速发展创造了良好环境，提供了巨大助力。回归以来，中央十分关心并大力支持澳门的发展，多位中央领导人亲临澳门视察指导工作，中央政府陆续出台个人行、CEPA、粤澳合作，授权澳门对澳大横琴校区实行法律管辖，推动中葡经贸合作论坛、APEC旅游部长会议，延长通关等各项惠澳政策措施，把澳门发展纳入整个国家发展规划之中。内地各地方积极支持澳门发展，两地合作范围不断扩大，为澳门发展提供了广阔的空间和更多机会。现在很多澳门企业和人士到内地投资经商，内地旅客占澳门入境旅客的六成以上，内地已经成为澳门最重要的市场。与世界其他地区相比，背靠伟大祖国和辽阔内地，是澳门不可多得的优势。

　　澳门特区是祖国不可分离的部分，澳门同胞是中华民族的组成部分。澳门的发展成就不仅实现了澳门的繁荣稳定，也为国家整体发展增添了夺目的光彩。澳门在“一国两制”下取得的辉煌成就，不仅是所有澳门同胞的荣耀，也是全体中国人的荣耀，所有中华儿女都会分享澳门“一国两制”事业伟大成功的喜悦和成果。