特区政府二○一五年的施政重点 --- 三、促进经济适度多元 

  经济适度多元是澳门经济发展的总趋势，是政府施政的重点，我们希望在稳定龙头产业的同时，促进非博彩元素成长，加快经济适度多元发展。

(一)维持博彩业健康发展，培育新兴行业成长

博彩业经过开放和高速增长的十年，发展速度开始放缓。政府会尽力做到调速不转势，在调整中稳定发展。

今年，政府将对博彩业开放以来的发展进行总结和分析，并制定对策。完善博彩业的相关法律法规，加强博彩业的监管，规範博彩企业的营运，继续推动负责任博彩。落实博彩企业及大型企业承担外雇员工住宿和交通安排的责任。

澳门以其中西文化交融的魅力，成功入选2015年“十大最佳旅游地区”，有助於开拓多元化的旅游市场，推进“世界旅游休閒中心”的建设。

政府高度重视旅客承载力的问题，针对目前本地旅游市场以内地客源为主的现实，以及旅客集中在节庆期间出游的特徵，政府与中央及相关部门保持紧密联系，充分反映现实情况，并寻求平衡发展的模式，以确保澳门居民生活素质不会下降，同时希望让旅客有宾至如归的感觉。此外，就本澳截至春节假期的旅游承载力状况，我们将向中央政府提交报告，探讨优化调整“自由行”政策。

支持竞投国际性的会展项目落户澳门，扶持文化创意、中医药等产业，培育环保产业。建立新兴产业统计指标体系，为制定产业政策提供参考数据，并着重推动新兴产业提升自身竞争力，在市场竞争中成长。

透过相关的资助计划，鼓励本地文化创作。文化产业基金研究制定“文化产业奬励制度”，支持在本澳文化产业领域作出重要贡献的企业、个人和团体。

传统中医药在澳门有悠久的历史。澳门两个国家重点实验室，在中医药现代研究领域取得了可喜的进展，国家亦给予澳门中医药产业发展更大的支持和帮助。在此基础上，促成澳门的国家重点实验室、筹设中的世卫传统医药中心，与横琴的粤澳中医药科技产业园有机结合，制订中医药国际标准，带动“生产、教学、研究”协同创新，加快科技成果向产品化及商品化转移，共同努力建设中医药现代化和国际化的平台。

启动对澳门工业重新定位的研究，支持“澳门制造、澳门创意”的品牌建立，今年落实公务采购优先采用本澳设计及本澳制造产品的机制，并鼓励博企优先采购相关产品。

(二)支持中小企业开拓发展

政府在维持大企业健康发展的同时，为中小企业创造发展的空间，拓展区域市场，协助中小企业升级转型。

继续优化中小企业辅助计划，为其提供更好的营商环境。继续实施“扶持中小微型饮食特色老店计划”，协助特色老店及小商铺开拓商机。

建议修订相关法律法规，在新城填海建设规划、落成或兴建中的公屋为中小企业预留发展空间。今年，政府将修订《楼宇维修基金》行政法规，把资助範围扩展至工业大厦公共部分的安全、环境卫生保养及维修工程。筹设进出转口信用保险制度，以降低企业的贸易业务风险。

(三)研究设立投资发展基金，构建财政盈馀分配长效机制

自财政储备制度建立以来，财政盈馀较为理想。综合考虑财政盈馀相对宽裕的现状，以及未来人口老龄化对社会福利支出所造成的压力，研究在现有财政储备中划出一定比例，设立特区投资发展基金，以盘活资源、提升回报、惠泽民生。

同时，研究构建财政盈馀分配长效机制。探讨在现行财政储备制度的基础上，建立超额储备的上限机制，让相关民生保障制度有充沛的财政盈馀支撑，实现社会财富公平、合理和制度化的分配，稳定社会、稳定民心。

进一步加强本澳的金融监管工作，密切关注复杂多变的国际金融形势，以及本地经济调整的动态，适时采取有效措施，最大程度地降低金融风险，确保澳门金融体系的安全。

(四)保障就业权益，提升就业竞争力

“稳定经济发展、有序调整结构”，重在保障本地居民就业，改善基层就业收入。政府希望在《物业管理範畴的清洁及保安雇员的最低工资》法案获得细则性通过的基础上，有序推进最低工资的全面实行；修订《劳动关系法》，完善《聘用外地雇员法》，保障本地雇员就业权益，并研究增设男士侍产假；促进就业培训，增强竞争力，加大力度协助本地居民尤其是基层雇员向上流动。研究构建本地居民向上流动的监察机制，逐步达到宏观调控人力资源结构及中高层人员本地化的目标。

本届政府坚持庄荷不输入外劳的立场。开办提升博彩从业员的技能课程，着力为未完成大学课程的本地博彩从业员提供升学和进修的机会。跟进有关博彩从业员牌照制度的建立，促进博彩及相关行业的专业认证。

(五)扩展对外交往，深化区域合作

特区政府在吸纳社会各界意见的基础上，已正式向中央提交了“十三五”规划澳门章节的建议文本。藉着纲要的制订和落实，我们将加快建设世界旅游休閒中心及中国与葡语国家商贸合作服务平台，落实经济适度多元发展，提升综合竞争力，推进民生持续改善。

目前，区域合作进入新一轮发展，跨地域、多元化的合作模式逐步呈现。政府顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，致力把区域合作推进新的阶段。充分发挥澳门与葡语国家独特的人文交融优势，运用大文化、大格局的概念，延伸构建中国与葡语国家多元合作服务大平台，容纳文化、艺术、教育、体育、医疗、法律、人才培养等多个领域，以互联互通为起点，扩散多方合作资讯，汇聚多元合作形式。连结国家“建设丝绸之路经济带”、“打造21世纪海上丝绸之路”的方向，加强与东盟国家的经贸往来和文化交流，把多元合作服务大平台打造得更丰满、更具活力。

我们要用好用足CEPA和相关补充协议。按照国务院批准的关於启动明确澳门特别行政区习惯水域管理範围的总体要求，紧密配合中央有关部门推进相关工作。

着力落实《粤澳合作框架协议》的各项目标，深化与广东省在贸易自由化、制度改革创新方面的合作。争取横琴、南沙和中山翠亨等合作平台取得阶段性成果。澳门与中山合作的游艇自由行项目可望於今年内完成。尽力争取国家政策支持，不断探索新型通关模式，早日建成粤澳新通道，更好地发挥二十四小时通关的政策效应。

继续深化泛珠、闽澳、京澳的合作，密切港澳沟通机制，发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。