“五年规划”草案文本专题解说文章－ 澳门五年发展规划(2016-2020年)(草案文本)的意义与特点 

一、澳门五年发展规划（2016-2020年）（草案文本）制订的意义

澳门多年来缺乏一个可行的中长期发展规划。然而，没有规划，做事会心中无底，一旦遇到新问题或环境的新挑战，就会乱了阵脚。在中央政府的全力支持下，澳门特区政府经过多年的准备，这次下大决心，着手制订澳门五年发展规划（2016-2020年）(草案文本)。其意义无论如何评价，都不为过。澳门制订五年规划至少有如下几个意义。

1、科学构画美丽发展蓝图。把澳门建设成为世界旅游休閒中心，这是个目标。有了明确目标，并不能代替科学的规划，只有把目标与科学规划结合起来，才能提前谋划澳门未来发展。

2、协调国家与澳门同步发展。在制订本澳规划时，一定要与国家的发展规划步调一致，同时考虑到澳门的特殊性与自身优势。

3、严格规範未来社会进程。制订规划的重要意义是落实，尽管未来的环境还会发生多变，但有了科学规划，就能有前进方向，克服一些人为的不合理主观因素的干扰，规範内部发展。

4、正确处理近期与未来关系。无论从那个角度分析，社会发展的近期利益与长远利益之间总是存在矛盾，虽然“规划”难以从根本上解决这些矛盾，但可以协调好各种关系，筹划好未来远景。

二、澳门五年发展规划（草案文本）的特点

尽管制订五年规划在澳门是首次，从时间上看相对较短，但从向社会徵求意见的“草案文本”看，仅从编制内容上看，“规划”有极其明显的八大特点：

1、一个（规划）核心

与政府以往的报告不尽相同，这次规划的核心，就是紧紧围绕建设“世界旅游休閒中心”这一愿景，抓紧统筹规划，因为大力推进一个中心建设“是澳门可持续发展所需，广大居民所愿”。

2、二个（协调）对接

作为特别行政区的规划，澳门五年规划需要与国家“十三五”规划对接，以及与其他地区，特别是广东省的对接，这次规划充分注意到这点，设专章专节讨论。

3、三类（编制订）方法

澳门的五年规划是承前启後的规划，在编制方法上，体现三点：运用顶层设计，强调全局综合平衡；务实与前瞻结合，短期与长远兼顾；规划的年度安排要与财政年度施政报告互相衔接、互相协调。

4、四个（建设）阶段

一个中心建设是一项长远的战略任务，本次五年规划中，既明确近期的任务，又要将未来二十年的蓝图谋划清楚，所以把未来愿景分为四步：“加速建设一个中心；提质建设一个中心；基本建成一个中心；全面建成一个中心”。

5、五条（思想）主线

不论是规划的具体措施，还是实现目标的保障，规划让五个方面的思想，始终渗透其中，提出“以人为本”、“科学决策”、“发展经济”、“改善民生”、“推进人的全面发展”。

6、六项（城市）建设

尽管“世界旅游休閒中心”建设目标十分明确，但作为城市发展，澳门应当如何建设，这次规划提出，当全面建成一个中心之日，澳门会成为“旅游休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市”。

7、七大（主要）目标

综合考虑现有资源与条件，从澳门居民的实际需求出发，规划提出“整体经济稳健发展、产业结构进一步优化、旅游休閒大业态逐步形成、居民生活素质不断提高、文化教育持续发展、环境保护成效显着、施政效能全面提升，法治建设不断加强”等七大主要目标。

8、八大（发展）战略

为实现近期目标，全面提升澳门在区域合作与国际交往中的地位和影响，以提高城市竞争力为主轴，“规划”提出“增强创新发展观念，形成合作创新网络”、“打造文化澳门新形象，增强城市竞争力”、“实施教育兴澳，人才建澳战略”、“改善软硬基础设施，提升旅游服务素质”、“加快智慧城市建设，推动产业与互联网融合”、“优化公共决策系统，提高宏观政策效力”、“完善协同治理机制，统筹中心和平台建设”、“实施深化区域合作战略，融入国家发展”八大发展战略。

作为澳门第一个五年规划，“草案文本”仍存有一定的改进空间。相信在全体澳门居民的共同参与下，群策群力，集思广益，聚社会之力，汇居民之谋，“草案文本”必将会修改得更实际、更全面、更完善。