特区政府二○一六年的施政重点 -- 二、促进经济适度多元 

目前，澳门经济发展遇到更大挑战，但经济基础稳固，具备较充足的财政实力和抗风险能力，经济运行情况和就业市场保持稳定。

受周边经济环境不明朗因素影响，澳门博彩业持续调整。2015年首10个月的博彩毛收入为1,960.7亿元，同比下降了35.5%。

展望2016年经济形势，外部需求持续低迷，全球经济下行风险仍然存在，澳门面对产业结构调整的压力更大，但非博彩行业可望展现新活力，整体经济保持平稳发展。另外，特区政府将加快研究设立特区投资发展基金。

政府坚定信心，主动作为，加快推进“一个中心，一个平台”的建设，把握国家“十三五”规划、“一带一路”建设的机遇，以及内地自贸试验区建设的契机，提升特区在国家经济发展、对外开放中的地位和功能，进一步创造更多有利的条件，增加澳门未来经济发展的新动力。

（一） 重视博彩业健康发展

持续加强对博彩业的监管，完善法律法规。政府今年进行博彩业的中期检讨，检视娱乐场幸运博彩经营批给执行情况，分析博彩业对本地经济、中小企营商环境、社会及民生的影响，博彩与非博彩元素的联动效应、自博彩业开放以来中介人的发展及现状等多个方面。规範中介人的经营，预防和遏制博彩违法活动。博彩监察协调局已於十月向所有博彩中介人发出了内部指引，进一步完善监管制度，推动行业健康发展。同时，适时对贵宾厅营运进行分析，研究加强监管，以有利博彩业的长远发展。

推动博彩企业拓展大型综合旅游项目，鼓励业界朝旅游休閒方向发展，强化产业的综合竞争力。继续推动负责任博彩，督促博彩企业履行社会责任，切实维护本地居民就业权益，增加采购本澳产品和服务。

（二）深化世界旅游城市建设

澳门获联合国世界旅游组织赞誉为城市旅游的出色榜样，并肯定澳门城市旅游多样化，同时，也获国际旅游刊物评为“2015最佳休閒旅游目的地”。

政府将继续发挥澳门历史文化和休閒娱乐等方面的优势，完善自身的旅游配套设施，积极拓展更多渠道培训多语种导游，开拓多元化的国际客源，鼓励更多旅客游览澳门历史城区，拓展“一程多站”的旅游新路线。

推动休閒旅游朝多元化和精品化的方向发展，让旅客留下美好的休閒体验。持续对本澳旅游接待能力及城市承载力的问题进行研究和评估，特别是在节庆期间采取人潮管制措施，保障居民和旅客的出行安全。此外，还将进一步完善旅游附属帐的统计工作，务求更全面地准确反映旅游业的发展情况。

（三）培育新兴行业，扶持中小企业

政府加快经济适度多元的发展步伐，加大力度培育会展、文化创意、中医药等行业的成长，并完成编制三个新兴产业的统计指标体系。

会展业的进步明显，对其他行业拉动效应逐步显现，国际展览协会在报告中指出，澳门是2014年亚洲表现最佳的展览市场，成绩获国际业界肯定。明年将进行《澳门会展业发展蓝图》研究，为制定会展业发展路向提供依据。

政府已启动扶助文化产业发展的措施，将透过跨部门合作完善各项政策，并研究推出“文化产业奖励制度”，设立相关资讯服务平台，提升文化产业的综合实力。

推动粤澳中医药科技产业园与国家重点实验室的合作，推进产业园的硬件设施建设，落实与两个国内名优企业的合作开发项目。产业园明年将以一至两个葡语国家为试点，开拓国际注册及服务贸易等方面的紧密合作。

中小企业是澳门经济社会重要的组成部分。为应对经济调整，提升经济活力，继续实施“中小企业扶助计划”，将“中小企业信用保证计划”最高信用保证贷款额由500万元调升至700万元；对已偿还“中小企业援助计划”款项的企业提供二次援助的机会，申请的上限为60万元，以提升其持续经营的能力。推出进阶版的“送服务上门”，设立“企业联络员”，全面落实“走进中小企”计划，积极推动招商引资，保持适当规模的公共投资，创造就业机会；督促博企加大投入非博彩元素，鼓励博企和中小企业协同发展。

加大力度支持举办社区消费活动，并增设“社区经济发展研究组”，与各区工商团体共同推动社区经济发展。协助本土特色老店开拓发展空间，今年政府采购评标时已对本地的产品和服务给予计分优惠，进一步支持 “澳门制造、澳门创意”。

落实筹建进出转口信用保险制度，降低本澳中小企业的贸易业务风险。

政府将做好引领和支援的角色，鼓励青年做好创业前期准备，今年成立的“青年创业孵化中心”已向有志创业的青年提供多方位的创业支援。明年将推出以互联网为主题的青年创新创业计划，并研究将“青年创业援助计划”的支援範围扩展至广东省三大自贸片区，以鼓励青年参与区域合作。

（四）保障本地雇员权益

政府始终将保护本地雇员权益放在优先考虑的位置，促进本地雇员向上或横向流动。通过针对性的职业培训，协助本地雇员继续就业或转职，稳定就业市场。鼓励企业雇主尤其是大型企业调升员工薪酬，以稳定企业人力资源。

今年，颁布了《劳动债权保障制度》，修改了工作意外及职业病损害的弥补制度；将不合理解雇员工的赔偿月薪计算上限调升至两万元；订定了物业管理业务的清洁及保安雇员的最低工资，并在相关法律生效三年内，全面实行最低工资。

明年，政府将持续检讨和完善《劳动关系法》，包括对男士有薪侍产假及叠假进行修法；完善《聘用外地雇员法》，透过相关部门更紧密协作，进一步优化和严格落实外雇的退场机制；跟进制订《非全职劳动关系法》法津草案，完善对职业介绍所及外籍家傭市场的监管；加强职业安全的宣传、执法和管理，保障雇员的生命健康。

(五) 积极深化区域合作

特区政府顺应区域合作走向跨地域、多元化的趋势，继续运用大文化、大格局的概念，打造中国与葡语国家多元合作服务平台，扩展除商贸服务外的其他领域合作，拓展互联互通，辐射合作资讯，传播互惠理念，实现共同发展。

加快推进“一个平台”及延伸的 “三个中心”建设，在澳门驻北京及里斯本办事处设专人专组跟进有关工作，合力驱动“一个平台”的效用；积极配合国家商务部、中葡论坛常设秘书处，做好明年中葡论坛第五届部长级会议的筹备工作。

把握参与“一带一路”建设的机遇，加强与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流和合作，深化国际互动交往。

认真总结国家“十二五”规划有关澳门发展定位部署的落实情况，综合考虑并积极发挥特区在国家“十三五”规划中的角色及可发挥的优势作用，促进经济社会协调发展。

继续用好用足CEPA等政策措施。创新粤澳合作模式，落实《粤澳合作框架协议》，推进粤澳服务贸易自由化，力求为本地中小企业、专业人士和青年扩宽发展空间提供更多有利条件。

严格按照《财政储备法律制度》相关规定，坚守“安全、有效、稳健”的原则，稳步推动部分财政储备资金参与广东、福建、国家开发银行重大项目的建设，促进澳门特区财政储备的保值和增值。

继续推动港珠澳大桥、粤澳新通道等重大跨境基础设施的建设，创新通关模式，促进通关便利化。深入推进民生领域的合作，进一步把区域合作转化为提升居民生活素质的成果。

继续深化泛珠、闽澳、京澳的合作，不断完善港澳沟通机制，发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。