澳门发展大课题 政府应准确定位适度有为

　　 赌收下跌，经济滑坡，政府开始审慎理财，讲求效益，这是今次施政报告及辩论其一重点。社会如何不假大空、实事求是，政府如何定位、适度有为，不做万能政府，兼利用有限资源发挥最大效益，是澳门未来发展的最重要课题。

　　赌权开放，澳门经济如坐火箭一飞冲天十年，社会近年滋生浮夸风，贪多骛大，有些建议脱离现实，如搞旅游医疗、医学院、大专教育产业、亚太会展中心、文创中心、物流中心、区域枢纽等，看起来很亮丽，政府易听着笛子走，实际很多做不来。另不少数据被吹嘘，既忽视了过速发展的隐忧，又没有看到数字背後的真相。

　　没有可能样样做齐

　　社会应清醒意识到，澳门只有三十多平方公里，无可能也无必要样样做全做齐。澳门目标是经济适度多元，关键在於“适度”。博彩业过去、现在及将来都必然是澳门经济支柱，其他产业具一定规模、加总占相当GDP份额已不错，不可能样样都成为中心。由世界旅游休闲中心、中国与葡语系国家经贸平台定位，到会展、文创等新兴产业发展，都是基於澳门具备先天条件可以一拼，但也是缺乏天然资源的必然选择。惟这些全是目标且并非轻易做到，现距离目标仍路途遥远，岂能长期盲目乐观。

　　澳门有很多方面不足，政府强化法律、制度建设及监管责无旁贷，加大社会保障、支援及服务领域也无可厚非，其他方面该适度而止。今年两次施政辩论上就有议员提出，特区政府渐变保姆、万能政府，甚麽都关政府事；更有司长慨叹，连私楼渗漏水都是政府问题，趋势值得关注。近年较典型例子要数医疗，有议员疾呼公共医疗变“全包宴”，赶绝私人医疗生存，议员、官员各执一词。站在资源运用角度，一切视乎成本与效益。公医成本较私医高，若私医做到成本较低、轮候时间较短及提供高质素服务，公医只需提供必要服务及支援，无必要全包，反之政府多做一些补足无不可。可惜现无足够数据、资料分析、研究，遑论医疗政策？

　　善用外判区域合作

　　又如会展业被推为澳门经济适度多元突破点，但在公众眼中，十年来行业仍离不开政府，官方更似越踩越深。政府明年研究“澳门会展业发展蓝图”，应在官、民分工问题上有所部署。

　　政府近年在定位上确有进退失据之势，有些放任不管，很多问题及工作却揽上身而不自知能力有限，事倍功半。现有两种手段可以更有效地解决部分急问题，即外判及区域合作。如提出十多年的电子政务进度远逊社会期望，未来或可考虑全球招标，相信国际上有不少大公司可“度身订造”整套系统，毋须本无经验的公务员团队费思量。再如社会不断要求政府建立的残危楼宇资料库，也可通过外判邻近地区的专业团队，分担最耗人力的实地资料搜集等技术工作。政府很多方面应是使用者，毋须样样做开发者，以留待处理社会更紧急的事。

　　做好推动者监督者

　　区域合作方面，澳门先天所限，有些事做不来也不应做，如医学院、专科学院、职业教育甚至是医疗等。透过区域合作到邻近高水平地区买位培训、实习及异地就医应是社会提出的不错选择，政府重点工作应放在突破各地制度差异及限制，为资格互认、资源共享等创造条件。

　　以上也可应用到澳门实现水域管理中。八十五平方公里水域对澳意义重大，海洋经济也具一定空间，但得实事求是，绝不能过誉成澳门经济“救命草”，这新领域还有很长的路待研究及开拓。现阶段政府主要责任在於先管好水域，制订好相关法律法规、硬件建设，做足监管和营造良好的营商环境；政府定位是推动者及监督者，未来参与者是私人企业，生意人做生意一定叻过官员，越俎代庖并非良策。